事业单位

事业单位（Public institutions），是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。其中，在事业单位工作的人员称为事业单位人员，正式编制员工具有事业编制。近年来，中国已拥有110多万个事业单位，3000多万名事业单位人员，其中，专业技术人员2200多万名，约占全国专业技术人才总量的30%。

2004年6月，X修订《事业单位登记管理暂行条例》，将事业单位界定为：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。其中，在事业单位工作的人员称为事业单位人员，正式编制员工具有事业编制。近年来，中国已拥有110多万个事业单位，3000多万名事业单位人员，其中，专业技术人员2200多万名，约占全国专业技术人才总量的30%。

中国的事业单位是伴随着新中国的成立而逐渐形成和发展起来的。“事业单位”这一概念产生于新中国建立之初，X次在中国官方文件X现，是在1955年X届全国人大第二次会议《关于一九五四年国家决算和一九五五年国家预算的报告》中，从经费角度首次使用了事业单位的概念。新中国成立初期，中国在管理体制上实行了高度集中的计划经济体制，中央X控制了一切人、财、物权。中国事业单位深受高度集中的计划经济体制影响，国办、国有、国管是事业单位的基本模式。在这个时期，党和国家大力发展教育、卫生、体育等事业，使中国的社会事业从无到有，得到了较迅速而全面的发展。十年“文化大革命”时期，中国的经济和社会发展秩序遭到破坏，事业单位在各项建设上遭受严重的破坏和打击，为社会提供公X品和公共服务的职能被严重削弱，使中国各项社会事业都长期处于较低水平。

党的十一届三中全会后，在实事求是的思想路线的指导下，党和国家对各个领域迅速展开了“拨乱反正”，并通过出台一些新的政策促使事业单位得到进一步的充实和发展。在这一阶段，X中央、X、各部门、各地方党委X颁布了一系列有关教育、科技、卫生等领域改革的相关政策。例如，在教育领域，1977年，X批转X《关于1977年高等学校招生工作的意见》，正式恢复高考制度。1985年5月，中央下发《关于教育体制改革的决定》，提出有步骤地实行九年制义务教育；在科技领域，1984年3月，第六届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国专利法》。1985年，X中央发布了《关于科学技术体制改革的决定》，开拓技术市场，促进研究机构、设计机构、高等学校、企业之间的联合和协作；在卫生领域，1984年9月，《中华人民共和国药品管理法》颁布实施。1985年4月，经X批准，卫生部印发《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》，发展全民所有制卫生机构。这一阶段的拨乱反正和理论、实践探索为进一步深化中国事业单位改革作了积极准备，使得中国的社会事业得到了较快恢复，标志着事业单位改革进入了有计划、有组织、全面推进的阶段。

1977年上海恢复高考时的场景

从1992年起，中国开始建立社会主义市场经济体制。随着改革开放的实行和中国政治、经济体制改革的逐步深入，中国的政治、经济体制已经发生了深刻的变化，在传统计划经济体制下发展起来的事业单位及其管理体制已经不再适应社会事业发展的要求。因此，在事业单位及其管理体制已经得到恢复的基础上，根据中国社会主义市场经济的发展需要和人民X众的新要求，对事业单位管理体制和机制进行了改革。同时，公共需要在数量和质量上也发生新的发展和变化，从而使中国事业单位进入了一个全面发展的崭新时期。

2002年，党的X报告进一步强调：“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。”十六届三中全会提出“继续推进事业单位改革”。十六届四中、五中全会进一步提出“加快推进事业单位分类改革”。2007年，党的X要求进一步深化事业单位的分类改革。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》对深化事业单位改革提出了具体要求，明确按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位进行改革。

2012年3月，中央办公厅印发《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》，要求把党的建设工作与事业单位改革发展紧密结合起来，同步规划，同步推进，保证党的路线方针政策在事业单位全面贯彻落实。2013年11月，党的十八届三中全会上通过《X中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。2023年10月，财政部、税务总局、中央宣传部发布《关于延续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业有关税收政策的公告》，进一步支持深化文化体制改革，规定经营性文化事业单位转制为企业，可以享受相关税收优惠政策。

事业单位改革

19X10月，中华人民共和国X公布了《事业单位登记管理暂行条例》，并于2004年6月进行修订，《条例》指出，事业单位依法举办的营利性经营组织，必须施行独立核算，依照国家有关公司、企业等经营组织的法律、法规登记管理。

1999年10月，中华人民共和国X公布了《X关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》，对国家行政机关和企业事业单位、社会团体印章的制发、收缴和管理工作进行了明确规定。

2014年4月，中华人民共和国X颁布中国X部系统规范事业单位人事管理的行政法规：《事业单位人事管理条例》，明确事业单位人员的法律责任，保障事业单位人员的合法权益。

2015年1月，中华人民共和国X发布了《X关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，逐步实行社会化管理服务，提高社会保险经办管理水平。

2019年9月，中央组织部、人力资源社会保障部印发《事业单位人事管理回避规定》，加强事业单位人事管理回避工作，严格对任职岗位和履职情况的监督约束，对岗位回避、履职回避、监督与管理等事项进行了详细规定。

中央编办事业单位登记管理局在西安开展调研登记管理工作

2003年8月，最高人民法院公告公布了《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议X若干问题的规定》，《规定》指出，事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》。

2004年9月，中华人民共和国X公布《企业事业单位内部治安保卫条例》，认真落实治安防范措施，严格执行治安保卫工作制度，在单位内部治安保卫工作中取得显著成绩的单位和个人，有关人民X、X机关和有关部门应当给予表彰和奖励；单位治安保卫人员、X机关不依法履行职责，致使公民人身和财产遭受损失时，有关人民X、X机关和有关部门应当给予相应处罚。

2012年8月，人力资源社会保障部发布了《事业单位工作人员处分暂行规定》，对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员给予处分，参照《行政机关公务员处分条例》的有关规定办理。对行政机关任命的事业单位工作人员，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中不参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员，国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的事业单位工作人员给予处分。

2018年12月，X中央组织部、人力资源社会保障部共同制定《事业单位工作人员奖励规定》，对事业单位人员奖励的条件和种类、奖励权限、奖励程序奖励实施等进行了详细规定，对隐瞒错误或骗取奖励等行为作出处分并撤销奖励。

2005年11月，人力资源社会保障部审议通过《事业单位公开X人员暂行规定》，明确了中国事业单位X范围、X计划、信息发布与资格审查、考核与聘用、纪律与监督等流程。

2019年11月，中央组织部、人力资源社会保障部印发《事业单位工作人员培训规定》，由事业单位及其主管部门、人事综合管理部门根据工作需要，组织事业单位工作人员开展培训。事业单位工作人员培训情况应当作为其考核的内容和岗位聘用、等级晋升的重要依据之一。

2023年1月，中央组织部、人力资源社会保障部共同研究制定了《事业单位工作人员考核规定》，对事业单位工作人员的政治素质、履职能力、工作实绩、作风表现等进行考核，并将考核结果作为事业单位工作人员调整岗位、职务、职员等级、工资和评定职称、奖励等的依据。

公开X事业单位人员笔试现场

《事业单位登记管理暂行条例》规定，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，该点明确了事业单位的公有属性。事业单位作为公共部门的一类，以实现公共利益为目的，为社会提供公共物品或服务。事业单位的服务活动必须立足于社会的公共需要，涉及范围往往是全体社会成员，每个社会成员都可以无例外地享受公X品和公共服务所提供的便利。

事业单位的明显特征，是提供基础性的公共服务。事业单位以服务社会为宗旨和核心职能，这是事业单位存在的基本条件。公共服务是社会生产、人民生活必需的基本保障，是国家政治、经济、文化生活正常运行的基本条件，在国家经济建设和社会发展中处于基础地位。事业单位为国家培养和输送不同层次的人才，为公民提供基本的医疗卫生服务，致力于保障和促进社会福利，致力于文化与艺术建设，为人民X众提供精神方面的服务与保障。

事业单位的设立不是为经营者或管理者创造利润，而是以社会公益为目的，追求的是不特定多数人的利益，而非局部的、某一部门或团体的利益，这是事业单位区别于企业等营利性组织的重要特征。事业单位一般不从事生产经营活动，在部分领域为了弥补事业经费的不足，允许一定的事业性收费，但这些收入只能用于事业的再发展，而不能用于管理层和职员的分配。

非权力性是指事业单位在提供公共服务的过程中不代表国家行使权力，不具备强制性。事业单位本身不拥有公共权力，其本身并非公共权力组织。中国法律规定，事业单位没有被赋予行政主体的法律地位，只能通过基于共同价值观至上的协商与承诺的方式获取资源并进行运作。

事业单位的举办主体主要是国家机关，经费来源是国家财政供给，即使是自收自支的事业单位，其开办经费也是由国家财政拨款，使用的也都是国有资产，因此，事业单位的公有性特征十分突出。X的事业单位管理部门在其所管辖的领域内处于X主导地位，事业单位事实上是国家机关的支撑和延伸，成为中国公共部门的重要组成部分。

大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产，但由于其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在国家科技创新X中，居于核心地位。

医疗卫生服务现场

事业单位主要依据事业单位职能、经费来源、隶属关系、管理X、所属行业等因素进行分类。

2011年3月出台的《X中央 X关于分类推进事业单位改革的指导意见》按照社会功能，曾将事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入“公益一类”；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入“公益二类”。

中国的事业单位在过去分为三类：全额补助、差额补助、自收自支事业单位。20X3月，随着新的《事业单位财务规则》的实施，事业单位经费形式不再划分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种类型，国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法，实际上就是将事业单位分为财政补贴和经费自理两类。

按照事业单位隶属的行政主管部门分类，有两种方法：一是按行政层次分为中央所属、省属、地市属、县属、乡属事业单位五类；二是按行政系统分为党委、X、人大、政协、X院、法院、X党派、社会团体、其他系统事业单位九类。

事业单位按管理X分为参照公务员管理的事业单位与非参照公务员管理的事业单位。20X3月，X中央组织部发布参照《中华人民共和国公务员法》管理的单位审批办法，事业单位列入参照《中华人民共和国公务员法》管理范围，应当同时具备两个条件：一是具有法律、法规授权的公共事务管理职能；二是使用事业编制，并由国家财政负担工资福利。

事业单位涉及到众多行业，相对集中在教育、医疗卫生、文化、体育、科研等行业，同时新闻、出版、广播电视、农林水木渔、交通、社会福利、机关后勤等行业也分布着大量事业单位。

2006年7月，人力资源社会保障部印发《事业单位岗位设置管理试行办法》，《办法》将事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别：管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位；专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平要求的工作岗位；工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位；事业单位若存在聘用急需高层次人才等特殊需要，可根据实际情况设置特设岗位。

根据岗位性质、职责任务和任职条件，对事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位分别划分通用的岗位等级与职称。

事业单位岗位分类与职级表

根据不同类型事业单位的职责任务、工作性质和人员结构特点，实行不同的岗位类别结构比例控制。

管理岗位的最高等级和结构比例根据事业单位的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理有关规定确定；根据事业单位的规格、规模和隶属关系，按照干部人事管理权限设置各等级管理岗位的职员数量。

专业技术岗位的最高等级和结构比例（包括高级、中级、初级之间的结构比例以及高级、中级、初级内部各等级之间的比例）按照单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素综合确定；专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例全国总体控制目标为1：3：6；二级、三级、四级岗位之间的比例为1：3：6，五级、六级、七级岗位之间的比例为2：4：4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3：4：3，十一级、十二级岗位之间的比例为5：5。

工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定；工勤技能岗位结构比例，一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全国总体控制目标为25%左右，一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全国总体控制目标为5%左右；工勤技能一级、二级岗位主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。各地区、各部门要制定政策措施严格控制工勤技能一级、二级岗位的总量。

特设岗位是事业单位根据事业发展聘用急需的高层次人才等特殊需要，经批准设置的工作岗位，是事业单位中的非常设岗位。特设岗位不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销；特设岗位的设置需经主管部门审核后，报设区的市级以上X人事行政部门核准，各地区、各部门根据实际情况，制定具体的管理办法。

• 身份不同。行政单位是社会公共服务事务政策的制定者和监督者，其公务员编制是行政编制；事业单位是社会公共服务政策的具体执行者，其事业编制是辅助编制，事业单位人员通过事业单位的活动，实现X的公共服务职能目标。

• 行使权力不同。行政单位具有公共行X力，是国家行政执法权力的执行机关，是X运转的主体；事业单位不属于公共行X力机关，不具有公共行X力，不能对某一领域的事务施行行政管理，事业单位对于行政区域内的其他部门或个人也不具有行政管理的职能。

• 财政不同。行政机关由国家财政全额兜底，负责其人员工资待遇和各项福利，行政单位资产使用限制较多，且收支活动单一，不得对外投资或者设立营利性组织；事业单位分行政类、公益类和生产经营类，行政类和公务员一样，都是财政全额拨款。公益一类全部是财政全额拨款，二类差额，三类部分差额、部分自收自支。生产经营类一般都是自收自支性质，国家不投入资金，全部由单位经营或收费留成维持运转；自收自支类事业单位已在20X底前完成改革，全部转企推向市场。事业单位收支活动多元化，资产使用相对灵活，按照规定的权限和程序审批后可以对外投资｡

• 财务风险防范和控制方面要求不同。行政单位不得以任何方式举借债务和对外提供担保；事业单位严格执行审批程序后可以举借债务和对外提供担保｡

• 根本目的不同。企业单位是以盈利为目的，运用各种生产要素（土地、劳动力、资本、技术和企业家才能等），向市场提供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的法人或其他社会经济组织，企业是从事商品生产和经营活动的组织，存在的根本目的是获得最大的经济利益，企业单位所获利润应向组织成员和投资人分配；事业单位存在和发展的根本目的是为了满足社会的公共需求，实现国家和社会的公共利益，是不以营利为目的的经济组织。

• 工资待遇不同。企业单位多实行年薪制，工资收入与企业效益挂钩，基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式，国家不投入资金负担单位运转，全部由企业自筹自支；事业单位由财政核发工资，实行退休金制度，退休金水平以退休前工资为基础，按工龄长短计发。

• 薪酬制度不同。企业职工的工资则更多地与生产效率挂钩，波动性较大，另一方面随着年龄增大，业绩下滑，其工资水平会有一定程度的下降；事业单位工作人员工资主要包括职务工资和津贴两部分，在考核的基础上按照工作的数量和质量实行多劳多得的原则，国家规定的职务、级别工资标准根据国民经济，企业工资以及城镇居民生活费用的增长幅度每两年进行定期适当调整，事业单位的专业技术职务工资和职员职务工资也建立相应的考核增长机制。

• 举办主体不同。民办非企业单位利用非国有资产举办，具有明显的民间性，民办非企业单位虽然从事一定领域的公共服务活动，但与事业单位相比，民办非企业单位存在的目的主要是为了获取经济利益；事业单位主要由国家机关和其他组织举办。

• 资金来源不同。民办非企业单位的资金来源是非国有资产，它是X在发展公共服务事业方面的补充；事业单位则是利用国有资产举办，靠财政拨款。

事业单位的考试由事业单位自行组织，也可以由X人事行政部门、事业单位上级主管部门统一组织，可以成立由本单位人事部门、纪检监察部门、职工代表及有关专家组成的X工作组织，负责X工作的具体实施，为事业单位公开X人员提供服务。

2005年发布的《事业单位公开X人员暂行规定》明确指出，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开X。同时考虑到事业单位种类多、行业差别大，公开X的具体办法并不固定，条例仅对公开X的范围和基本程序作了规定。以下是《事业单位公开X人员暂行规定》中规定的事业单位考试基本流程。

• 制定X计划

X计划由用人单位负责编制，主要包括X的岗位及条件、X的时间、X人员的数量、采用的X方式等。

• 发布X信息

事业单位X人员应当公开发布X信息，X信息应当载明用人单位情况简介、X的岗位、X人员数量及待遇；应聘人员条件；X办法；考试、考核的时间（时限）、内容、范围；报名方法等需要说明的事项。

• 资格条件审查

用人单位或组织X的部门应对应聘人员的资格条件进行审查，确定符合条件的人员。

• 考试与考核

事业单位考试的时间各地不一，大部分地区都会在每年的6-8月进行，可采取笔试、面试等多种方式；考试内容应为X岗位所必需的专业知识、业务能力和工作技能；考试科目与方式根据行业、专业及岗位特点确定，各地笔试科目并不统一，但可大致分为公共科目和专业加试，公共科目包括公共基础知识和综合应用能力。

人力资源和社会保障部人事考试中心提出了针对不同行业、专业和岗位特点的公开X分类实施意见，研究制定了事业单位公开X分类考试公共科目笔试考试大纲，将事业单位公开X分类考试公共科目笔试分为综合管理类（A类）、社会科学专技类（B类）、自然科学专技类（C类）、中小学教师类（D类）和医疗卫生类（E类）五个类别。该大纲主要适用于事业单位公开X新进人员，供有关部门和考生参考使用。

• 资格复审与体检

对通过考试的应聘人员，用人单位应组织对其思想政治表现、道德品质、业务能力、工作实绩等情况进行考核，并对应聘人员资格条件进行复查，按照有关体检标准，组织入选人员体检。

事业单位X人员体检现场

• 确定拟聘人员

经用人单位负责人员集体研究，按照考试和考核结果择优确定拟聘人员。

• 公示X结果

对拟聘人员应在适当范围进行公示，公示期一般为7至15日。

• 正式聘用

事业单位正式聘用拟聘人员前，需按照干部人事管理权限的规定报批或备案；用人单位法定代表人或者其委托人与受聘人员签订聘用合同，确立人事关系；事业单位公开X的人员按规定实行试用期制度，试用期包括在聘用合同期限内，试用期满合格的，予以正式聘用；不合格的，取消聘用。

事业单位的X工作要做到信息公开、过程公开、结果公开，接受社会及有关部门的监督。严格公开X纪律。对于违反规定情形的情况，必须严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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[58]张汝山. 大学生就业与创业指导[M]. 东营: 中国石油大学出版社, 2010-06: 381. (4)